浙江省2018年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測結果公告

2019-12-05

為動態監測我省縣域教育現代化發展水平,及時掌握教育現代化建設進程中的優勢與不足,浙江省教育現代化研究與評價中心在省教育廳和相關部門的大力支持下,對全省89個縣(市、區)以及杭州經濟技術開發區、嘉興經濟技術開發區的2018年教育現代化發展水平進行了監測。現將本次監測結果公告如下:

第一部分

浙江省2018年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測背景

  一、監測目的

  浙江作為教育改革發展的探路者、先行地,明確提出了在全國率先實現教育現代化的目標。2011年中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳出臺《關于在全省開展教育現代化縣(市、區)評估工作的通知》,啟動了教育現代化縣(市、區)創建工作。目前,全省已有74個縣(市、區)通過了教育基本現代化縣(市、區)評估驗收,覆蓋面超過80%。然而,教育現代化是一個隨著經濟社會發展不斷變化的動態過程,為進一步鞏固創建成果,省教育廳建立了常態化的監測機制,引導全省各地不斷朝著教育現代化的方向邁進。

  2018年度監測工作旨在堅持問題導向和目標導向,全面貫徹落實全國、全省教育大會精神,努力破解教育系統“五唯”頑瘴痼疾,徹底扭轉不科學的評價導向。通過第三方專業評估,形成分區縣診斷式分析報告,提出問題解決方案,推動我省在全國率先實現教育現代化,建成教育強省。

  二、概念界定

  參考國內外教育現代化的研究成果,教育現代化包含以下幾方面的內涵。第一,教育現代化不只是一種教育形態,還表示較高的教育水平。教育現代化是教育與一個國家或地區的社會、經濟、科學技術相適應的具有現代社會先進特征的水平狀態。第二,教育現代化不只是一個固定的目標,還是一種動態的過程。教育現代化是從與傳統的農業社會相適應的傳統教育形態向與工業社會相適應的現代教育形態轉化過程,是發展中國家對處于世界教育發展先進水平國家的追趕過程。第三,教育現代化不只是教育數量增長,還是教育整體轉換。教育現代化是教育內涵、要素、形態、特征等從傳統教育向現代教育轉換的過程。第四,現代化的根本標志是人的現代化,是人的全面充分的發展。教育現代化的核心是人的現代化。

  三、監測指標

  本次監測所使用的指標體系為《浙江省2018年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測指標細則》。該指標體系在《浙江省2017年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測指標細則》基礎上修訂而成。在修訂過程中,我們堅持與時俱進、適當微調、總量不增、相對穩定的原則,充分考慮縣(市、區)教育構成和發展的特殊性,基本做到了兼顧過程性目標與結果性目標、協調全面性與典型性、結合科學性與操作性、平衡硬指標與軟指標、彰顯時代性與前瞻性。具體監測內容如下:

  (一)優先發展

  設3個二級指標,14個監測點。主要監測經費保障、教師保障和資源保障落實情況。共35分。

  (二)育人為本

  設2個二級指標,8個監測點。主要監測素質教育、國際交流與合作落實情況。共15分。

  (三)促進公平

  設2個二級指標,14個監測點。主要監測義務教育資源均衡發展和各類教育協調發展落實情況。共25分。

  (四)教育質量

  設2個二級指標,9個監測點。主要監測各類教育發展水平和學生發展情況。共15分。

  (五)社會認可

  設1個二級指標,1個監測點,即社會公眾(含學生、家長、教師、校長、社會代表等)對教育工作的滿意度。共10分。

  另設反向扣分指標2個:一是出現重大安全事故、師德師風、群體事件、公共衛生、違規招生等問題并產生較大負面影響情況,共4分。二是存在小學班額超45人、中學班額超50人的情況,共1分。

  與《浙江省2017年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測指標細則》相比,2018年監測指標體系增加了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(教督〔2017〕6號)中的有關要求,如生均體育運動場館面積、學校規模不超過2000人、每百名學生擁有優秀教師數等內容。需要說明的是,該指標體系僅面向縣域基礎教育領域,不涉及高等教育,不對省級層面、設區市層面及學校個體進行評價。

  四、數據來源與賦分方法

  本次監測的數據主要通過教育事業統計年報、教育經費統計年報、浙江省中小學生學籍信息管理系統、全國學前教育管理信息系統、浙江省中等職業學校學生管理信息系統,以及省教育廳相關處室和直屬單位提供基礎數據等渠道采集。同時,為確保相關數據的準確性,對部分指標進行了實地核查或抽查。

  根據2017年監測實際情況與經驗,我們按照“增加等級賦分和相對賦分,減少絕對賦分”的思路,適當調整了賦分辦法。目前,有10項指標采用絕對賦分形式,19項采取等級賦分,18項采取相對賦分,其中一項指標既有絕對賦分、又有等級賦分。同時,修訂了指標內涵與計算辦法,以進一步明確指標內涵、統計口徑、計算法則,體現教育現代化監測的科學性。

第二部分

浙江省2018年度縣(市、區)教育現代化發展水平監測結果

  一、總體達成情況

  監測結果顯示,2018年全省縣域教育現代化發展水平總體達成度為70.70%,教育現代化達成度超過80%的縣(市、區)共13個,達成度在70%~80%之間的縣(市、區)共30個。具體名單如下(參照省政府官網排序):

  (一)達成度超過80%的縣(市、區)

  上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、富陽區、江北區、鎮海區、諸暨市、普陀區、岱山縣、嵊泗縣。

  (二)達成度在70%~80%之間的縣(市、區)

  余杭區、臨安區、北侖區、鄞州區、奉化區、慈溪市、鹿城區、龍灣區、甌海區、洞頭區、泰順縣、南潯區、德清縣、長興縣、安吉縣、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉市、柯橋區、上虞區、龍游縣、開化縣、定海區、天臺縣、云和縣、慶元縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。

  二、分項指標達成情況

  (一)一級指標達成度

  監測結果顯示(見圖1),全省縣域教育現代化發展水平總達成度為70.70%。五個一級指標中,達成度最高的指標為教育質量(87.44%),中間依次為社會認可(87.05%)、育人為本(73.98%)、優先發展(64.42%),達成度最低的指標為促進公平(62.72%)。

  

  圖1 一級指標達成度

  (二)二級指標達成度

  監測結果顯示(見圖2),10個二級指標中,達成度排在前三位的指標分別為經費保障(96.60%)、教育發展水平(91.86%)和素質教育(91.22%)。達成度排在中間的指標依次為教育滿意度(87.10%)、學生發展(83.63%)、資源保障(72.50%)和教育協調發展(64.00%)。達成度排在后三位的指標分別為義務教育資源均衡(61.71%)、國際交流與合作(48.17%)和教師保障(37.60%)。

  

  圖2 二級指標達成度

  三、與2017年相比進步情況

  自2017年教育現代化發展水平監測結果公布以來,全省各地認真研讀監測反饋報告,對照監測指標查問題、找短板,并通過一系列工程和項目加快推進教育現代化建設,取得了明顯成效。雖然本次監測的部分指標、計算辦法與2017年相比略有調整,但總體具有可比性。根據監測結果,2018年全省縣域教育現代化發展水平總體達成度比2017年提高了3.18個百分點。具體分析如下:

  (一)優先發展方面

  近年來各縣(市、區)政府加大教育經費投入,實現各學段教育經費逐年遞增。同2017年相比,“生均公共財政預算教育事業費比上一年度增長”指標達成度提高到97.5%;“生均公共財政預算公用經費比上一年度增長”指標達成度提高到96.75%。教師與公務員收入差距進一步縮小,中小學教師工資待遇保障水平進一步提高,逐步縮小了與當地公務員的收入差距,教師的獲得感增強。“中小學教師專業發展培訓工作績效考核成績”達標地區數量達到46個,增加了35個,達成度達到62.5%,比2017年提高了19.50個百分點。各學校辦學條件有著明顯改善與提升,2018年“每百名學生擁有功能教室、創新實驗室的數量”達成度達到95%,比2017年提高了17.5個百分點。

  (二)育人為本方面

  全省各地始終堅持落實立德樹人的根本任務,大力實施素質教育,育人工作取得明顯成效。2018年新增加的“開設勞動實踐教育課程的學校比例”監測點達成度為100%。“建有規范化心理健康輔導站的中小學校比例”達標地區數量增加到15個,達成度達到85%,比2017年提高了46個百分點。各縣(市、區)政府積極加強提高中小學教師國際化素養工作力度,選派優秀教師赴國(境)外訪學研修,“教師境外學習研修經歷的比例”達成度達到46.33%,比2017年提高了12.33個百分點。

  (三)促進公平方面

  近年來,我省在全面實現義務教育基本均衡的基礎上大力推進優質均衡工作,以“抓均衡、促公平”為核心,擴大優質教育資源供給,努力實現教育公共服務均等化。義務教育資源均衡指標全省平均分從2017年的7.88分提高到2018年的8.74分,達成度為61.71%,比2017年提高了5.71個百分點。其中,“小學辦學條件校際均衡”全省平均分2.61分,比2017年增長了0.86分,達成度達到74.57%,比2017年提高了24.57個百分點;“初中辦學條件校際均衡”指標全省平均分為2.42分,達成度達到69.14%,比2017年提高了23.14個百分點。“創建省級學習型城市”達成度達到62.00%,比2017年提高了19個百分點;“適齡持證殘疾兒童少年入學率”達成度達到72.67%,比2017年提高了19.67個百分點。

  (四)教育質量方面

  各縣(市、區)政府堅持以“辦好老百姓家門口的每一所學校,讓每一個孩子都能接受良好的教育”為宗旨,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。“普通高中水平考試累計合格率”達標地區數量增加到85個,達成度達到98%,比2017年提高了23個百分點;2018年新增加的“義務教育段每百名學生擁有中高級以上職稱教師數”監測點,共有32個縣(市、區)達到目標值,達成度為94%。

  (五)社會認可方面

  2018年,地方政府在“辦好人民滿意的教育”方面得到了較高的公眾認可度,全省教育工作公眾滿意度調查平均分從2017年的7.36分提高到2018年的7.84分。2017年全省縣(市、區)最高得分為8.315分,最低分為6.847分,2018年分別為8.720分、7.158分。全省教育滿意度呈上升趨勢。

  四、我省縣域教育現代化發展薄弱環節

  盡管與2017年相比總體上有所進步,但從教育現代化角度衡量我省2018年教育現代化工作,也存在一些難點問題和薄弱環節,主要表現在以下幾個方面:

  (一)教育內涵發展程度不足

  2018年監測結果顯示,全省“生師比”達成度為61.14%;“省級成校現代化率”達成度為49.00%;“義務教育標準化學校比例”達成度為46.80%,即全省只有46.80%的縣(市、區)實現了100%的義務教育學校標準化;“達到規定班額的比例”達成度為44.25%,即全省有44.25%的縣(市、區)學校的班額達到目標值(縣域內90%的幼兒園小、中、大班分別為25、30、35人及以下,90%的小學、初中的班額分別為40、45人及以下,80%的高中的班額為40人及以下);“中職學生省級及以上職業能力大賽獲獎率”達成度為22.00%;“(控制)小學、初中學校規模”達成度僅為11.00%,即全省只有11%的縣(市、區)將小學、初中學校規模控制在2000人以內(九年一貫制學校2500人)。這些數據均表明,雖然我省教育規模穩中有升,但各縣(市、區)在內涵發展方面,還存在不少短板,需要加快從重規模向重內涵發展轉變。

  (二)教育資源配置均衡度不高

  雖然義務教育資源均衡指標全省平均分比2017年有所提升,但離優質均衡的目標還有不少差距。從本次監測結果來看,全省在“義務教育資源均衡”(二級指標)達成度為61.71%。其中,“小學、初中辦學條件校際優質均衡差異系數”達成度分別為74.57%和69.14%。另外,全省“國際交流與合作”指標達成度為48.17%。其中,“專任教師擁有境外學習研修經歷的比例”達成度為46.33%。這表明,在未來一個時期內,推進義務教育優質均衡發展,提升教育國際化水平,仍然是我省教育工作的重點。

  (三)教師保障達成度較低

  省委省政府高度重視教師工資待遇保障工作,始終把保障教師工資待遇擺上重要議事日程,不斷提高義務教育學校教師待遇水平,但仍有部分市地義務教育教師工資收入平均水平低于當地公務員工資收入平均水平,教師工資待遇保障依然是中小學教師隊伍建設的一個短板。

  (四)教育協調發展存在短板

  2018年,全省“教育協調發展”(二級指標)達成度為64.00%。其中,“成人學校社會培訓成果存入學分銀行”達成度為43.00%,“在省級以上專業就讀學生數占全體中職生比例”達成度為44.00%。這些數據表明,我省在職業教育和成人教育方面仍存發展不平衡、不充分的問題。

  五、加快推進我省縣域教育現代化的建議

  (一)加快教育內涵建設

  規模數量的增長并不能直接促進學校教育質量的提高。新時代新形勢下,改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。加快教育內涵建設是辦好人民滿意教育的必由之路。

  加快教育內涵建設,需要轉換動能,實現由重規模向重質量轉變。要提升學校辦學水平及教育教學質量,加快提高我省義務教育標準化學校比例和省級成校現代化率,鼓勵每所學校辦出特色辦出水平;進一步控制義務教育階段中小學班額和學校規模,防止產生新的大班額,合理分流學生,適當穩定農村學校生源;以提高人才培養質量為核心,不忘初心,立德樹人,開展教育教學管理體制改革,推動教育創新發展、綠色發展、開放發展,增強老百姓的教育公平感、獲得感。

  (二)推進義務教育優質均衡發展

  義務教育優質均衡發展的最終目標,是合理配置教育資源,辦好每一所學校,教好每一個學生。要圍繞“促進公平、提高質量”兩大戰略主題,進一步擴大優質教育資源覆蓋面與供給量,滿足人民群眾“上好學”的現實需求,打破體制機制障礙,打破城鄉二元結構壁壘,縮小城鄉、校際差距,綜合施策,將教育均衡發展作為地方黨委和政府的重點工作來抓,注重義務教育內涵發展,以質量助均衡。

  根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》(教督〔2017〕6號)文件精神,具體對標教育資源配置7項指標、政府保障程度15項指標、教育質量9項指標,重點在于提高優質教育資源供給、提升學校條件配置水平和校際均衡,推動縣級政府依法履職,推廣義務教育質量監測數據的分析運用,提高義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效。

  (三)切實落實教師待遇政策

  去年全國教育大會強調,全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。確保義務教育教師待遇是依法行政、落實有關法律法規要求,關系到教育事業健康發展和社會穩定,要從講政治的高度把落實教師待遇作為重要的任務。

  要進一步落實中小學教師工資收入不低于公務員水平這一法律及政策要求,始終把教育擺在優先發展的戰略位置,教育投入要更多向教師傾斜,不斷改善教師的工作、學習和生活條件。要完善聯動機制,做好省教育廳、人力和社會保障廳、財政廳三部門聯合專項督查工作。按照全省教育大會精神把教師工資待遇保障到位,并向農村、海島等地理位置偏遠、條件艱苦的學校教師傾斜。

  (四)提高中職教育質量和成校現代化水平

  發展更高水平的現代職業教育,是時代發展的要求。一方面,要根據國務院《國家職業教育改革實施方案》提高中等職業教育發展水平,優化教育結構,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。另一方面,要擴大中職生升入大學的比例,建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺,精準服務區域發展需求。

  隨著信息化時代及學習型社會的到來,城鄉居民終身學習的意愿更加迫切,鄉鎮成人學校在成人教育中發揮著重要作用。為提高成校現代化水平,提升與整合成人教育資源,要創新領導體制,建立起與其他教育發展相協調的現代化成人教育管理體制和運行機制,提高師資力量和管理水平,軟硬件并重,建設現代化成校。要從各區域不同的社會經濟發展狀況和鄉鎮成校現有辦學條件出發,注重差異,分類創建現代化成校,提高成人教育實效。要完善終身教育體系,廣泛開展各類繼續教育,加快建設學習型社會。

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